Gorący temat
Informacja KP Lewica na temat nowelizacji specustawy drogowej (kwestia rodzinnych ogrodów działkowych) 23.03.2009
1. W dniu 25 lipca ubr. Sejm znowelizował ustawę o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Celem nowelizacji było uproszczenie procedur związanych z wywłaszczeniem gruntów pod budowę dróg publicznych, jak też samego procesu inwestycyjnego. Ustawa rozszerzyła swoje działanie również na drogi samorządowe.
2. Podczas ówczesnej nowelizacji, posłowie PO zgłosili w uzgodnieniu z rządem poprawkę do art. 11j. Przyjęta poprawka wyłączała obowiązywanie (na rzecz budowy dróg publicznych) funkcjonowanie 6 artykułów (od 17 do 22) ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych. Tym samym art. 11j pozwalał likwidować ogrody działkowe w całości lub części bez jakichkolwiek odszkodowań oraz dostarczenia gruntów zamiennych.
3. Wskutek interwencji działkowców, Klub Lewicy z własnej inicjatywy złożył w dniu 3 października 2008r. projekt nowelizacji specustawy drogowej. Projekt skonsultowano z PZD. Nasza nowelizacja przewidywała odszkodowania dla działkowców oraz nakładała obowiązek na inwestora na rzecz, którego nastąpiło wywłaszczenie ogrodu działkowego, przekazanie PZD terenu zamiennego bądź wypłacenie odszkodowania finansowego celem odtworzenia takiego ogrodu. Zapisy projektu nie wstrzymywały procesu budowy dróg publicznych. Należało wydać inwestorowi ogród działkowy również w okresie wegetacji. Jednakże inwestor był zobowiązany odtworzyć ogród sam lub we współpracy z PZD w ciągu roku.
4. 24 października 2008r. Marszałek Sejmu skierował nasz projekt do pierwszego czytania do Komisji Infrastruktury.
5. W związku z naszymi interwencjami I czytanie ustawy odbyło się w dniu 4.12.2008r. Powołana została podkomisja na czele której stanął Janusz Piechociński z PSL.
6. 19 stycznia 2009r. rząd przyjął stanowisko, w którym nie dostrzegał problemu i wnioskował o odrzucenie naszej ustawy.
7. 4.03.2009r. Komisja Infrastruktury przyjęła sprawozdanie Podkomisji. Podkomisja, a potem Komisja Infrastruktury przyjęły zapis, który przewidywał odszkodowanie dla działkowców za nasadzenia, budynki i urządzenia, a dla PZD za części wspólne ogrodu (urządzenia i budynki). Nie zgodzono się z naszą propozycją odszkodowania za teren bądź dostarczenie gruntu zamiennego w miejsce likwidowanego ogrodu. W związku z powyższym złożyliśmy wniosek mniejszości regulujący tą kwestię.
8. Obecnie problem leży tym, że PZD jest właścicielem tylko 2-3% gruntów na których są zlokalizowane ogrody działkowe. W zdecydowanej większości właścicielem tych gruntów jest Skarb Państwa lub samorząd. Taka struktura własności powoduje, że PZD nie mógł otrzymać odszkodowania za grunt, którego nie jest ich właścicielem (lecz tylko w zarządzie).
9. Z posiadanych przez nas informacji wynika, że dotychczas Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad wystąpiła w związku z budową dróg krajowych o wywłaszczenie w skali całego kraju 0,4 ha ziemi, na której znajdują się ogrody działkowe. Jak twierdzi PZD takich spraw w skali kraju jest ponad 100. To oznacza, że obecny stan prawny wykorzystują gminy, dla których tereny ogrodów działkowych, są z uwagi na ich położenie niezwykle cenne z punktu widzenia inwestycyjnego.
10. W dniu 18 marca br. odbyło się drugie czytanie naszej ustawy. W czasie drugiego czytania zgłoszona została poprawka Klubu PSL. Przewidywała ona oprócz wypłaty odszkodowania dla działkowców za nasadzenia, urządzenia i budynki przez tego, który buduje drogi publiczne i wywłaszcza działkowców, dostarczenie przez niego również terenu zamiennego w miejsce likwidowanego ogrodu.
11. W wyniku podjętych przez Nas rozmów z Klubem PiS udało się dla tej poprawki uzyskać większość parlamentarną. W dniu 20 marca br., za poprawką zagłosowało 220 posłów, przeciw 200 (w tym 192 posłów PO) Przyjęte rozwiązania naprawiają to co zostało zepsute w lipcu ubr. Zgodnie z uchwaloną nowelizacją w przypadku likwidacji ROD pod drogi publiczne:
- Działkowcy otrzymają odszkodowanie za altany, nasadzenia i inne budowle i urządzenia.
- Polski Związek Działkowców otrzyma odszkodowanie za części wspólne likwidowanych ogrodów – budowle i urządzenia.
- Inwestor, który budować będzie drogi i wywłaszczy działkowców, będzie musiał dostarczyć im grunt zamienny w miejsce likwidowanego ogrodu.
12. Przyjęte rozwiązania nie byłyby możliwe gdyby nie złożony przez Klub Lewicy projekt nowelizacji ustawy i podjęte przez nas działania w celu jego uchwalenia.
13. Obecnie potrzebne są aktywne działania działkowców, aby Senat nie zmienił na gorsze przyjętych przez Sejm rozwiązań.
Opracował
Wiesław Szczepański
